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河南移動(dòng)：加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè) 提升城市基層治理能力

集號(hào)吧丨發(fā)表時(shí)間：2023-03-10丨訪問(wèn)量：239

[摘要]河南移動(dòng)：加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè) 提升城市基層治理能力

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。”李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提到在社會(huì)治理方面取得的新進(jìn)展。

基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的二十大報(bào)告指出,“到二〇三五年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，城市社區(qū)已承載了全國(guó)近2/3的人口。伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市社區(qū)呈現(xiàn)出人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益需求多元、矛盾問(wèn)題集中的特點(diǎn)，治理工作的復(fù)雜性、艱巨性日益凸顯。對(duì)此，全國(guó)人大代表、河南移動(dòng)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理樓向平表示，智慧社區(qū)通過(guò)充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，可以有效實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、社區(qū)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便利化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑之一。樓向平圍繞推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、提升城市基層治理能力方面，積極建言獻(xiàn)策。

智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)

近兩年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列重要文件，指明了智慧社區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)。2021年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“十四五”規(guī)劃，要求依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧社區(qū)。2022年5月，民政部等九部委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，要求到2025年，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。

樓向平表示，圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國(guó)各地積極推進(jìn)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，如浙江推進(jìn)人本化、生態(tài)化、數(shù)字化未來(lái)社區(qū)建設(shè)；上海打造智慧生活一卡通、智慧社區(qū)一云多屏的應(yīng)用；河南構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)“一網(wǎng)通管”、“一管到底”的網(wǎng)格化智能管理平臺(tái)。

雖然智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)取得了一定的成效，但整體建設(shè)仍處于初級(jí)階段，在配套政策措施、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)的發(fā)展模式等方面有待進(jìn)一步完善。一是配套政策措施不夠完善。國(guó)家政策層面針對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)僅有方向性指導(dǎo)和目標(biāo)要求，統(tǒng)一的頂層規(guī)劃不足。各地智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度和建設(shè)要求差別較大，缺少明確的分類分級(jí)建設(shè)要求和建成標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)智慧治理能力較弱，智慧監(jiān)管能力不足。二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和新建小區(qū)均缺少智能化的設(shè)備和應(yīng)用，對(duì)信息化設(shè)備的利用效率不高，社區(qū)缺少統(tǒng)一的智慧服務(wù)平臺(tái)，基層服務(wù)人員信息獲取方式單一、可獲取數(shù)據(jù)少。三是可持續(xù)的發(fā)展模式尚未形成。智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要投入巨大的人財(cái)物資源，現(xiàn)階段主要依賴政府投入，難以滿足快速發(fā)展和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需要。此外，當(dāng)前社區(qū)發(fā)展重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，缺乏運(yùn)營(yíng)主體，未形成可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。

加快提升智慧社區(qū)建設(shè)質(zhì)效

和城市基層治理能力

為進(jìn)一步加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升城市基層治理能力現(xiàn)代化水平，樓向平提出三點(diǎn)建議。

一是提升智慧社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度。將城市智慧社區(qū)建設(shè)提升到同鄉(xiāng)村振興一樣的戰(zhàn)略高度，參照鄉(xiāng)村振興制定體系化戰(zhàn)略執(zhí)行方案，提升各界對(duì)城市智慧社區(qū)建設(shè)的重視程度，高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在智慧城市建設(shè)大框架下，以社區(qū)居民感知提升為核心，完善智慧社區(qū)建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。出臺(tái)指導(dǎo)政策，推動(dòng)基層由傳統(tǒng)治理模式向多部門協(xié)同的數(shù)字化治理模式轉(zhuǎn)變；制定扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。制定智慧社區(qū)分級(jí)分類建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和由基礎(chǔ)到提高的演進(jìn)計(jì)劃，指導(dǎo)地方因地制宜有序推動(dòng)建設(shè)。針對(duì)社區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體儲(chǔ)值式消費(fèi)、物業(yè)管理權(quán)責(zé)等焦點(diǎn)問(wèn)題完善相關(guān)立法，加強(qiáng)第三方監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的社區(qū)消費(fèi)居住環(huán)境。

二是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入和基層治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型。對(duì)老舊小區(qū)加裝信息化基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)科技手段為居民提供必要的安全保障。對(duì)已配備基礎(chǔ)信息化設(shè)備的小區(qū)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，開發(fā)智能化應(yīng)用，精準(zhǔn)識(shí)別并及時(shí)消除高空拋物、消防通道占用、可疑人員闖入等隱患。構(gòu)建集約化的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)社區(qū)內(nèi)人、事、地、物、情、組織等多維數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌歸集和全面整合，推進(jìn)與城市運(yùn)行管理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、智慧物業(yè)平臺(tái)、智能家居的互聯(lián)互通和應(yīng)用融合，實(shí)現(xiàn)治理模式由散點(diǎn)向全面、由粗放向精準(zhǔn)、由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，有效提升基層治理能力。

三是建立多方參與、協(xié)同共贏的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)非政府投資模式構(gòu)建，探索三方投入資金建設(shè)、政府分期購(gòu)買服務(wù)的模式，減輕政府一次性投入壓力。扶持、引入專業(yè)性的社區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，依托智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)科學(xué)統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)供需循環(huán)，讓居民在家門口享受到便利化的“一站式”服務(wù)；加強(qiáng)各市場(chǎng)主體服務(wù)質(zhì)量閉環(huán)管理，通過(guò)后向評(píng)價(jià)機(jī)制提升整體服務(wù)質(zhì)量。以合規(guī)安全的方式讓社區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體掌握社區(qū)內(nèi)客戶資源和消費(fèi)需求，及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)策略，提升經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)效。發(fā)揮線上線下民生服務(wù)在社區(qū)建設(shè)中的作用，如互聯(lián)網(wǎng)權(quán)益置換、共享充電、智慧水站、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、廣告投放等，通過(guò)資源交換和互相依賴等方式平衡社區(qū)管理方、運(yùn)營(yíng)主體和居民之間的利益，通過(guò)運(yùn)營(yíng)反哺智慧社區(qū)建設(shè)，打造和諧共生的社區(qū)生態(tài)圈。

社區(qū)連著千家萬(wàn)戶，是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。樓向平表示，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，必將能夠讓社區(qū)更加和諧、服務(wù)更有溫度，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。

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