10月12日，在北京舉行的國際信息通信展覽會上，工作人員向觀眾介紹“三網融合”系統。目前艱難推進的三網融合期待實質性的破冰之舉。

　　距離三網融合試點城市名單的揭曉已過去四個多月，人們卻并未看到任何實質性的進展。在不久前的第十二屆科協年會上，工信部電信研究院副院長、三網融合專家組成員曹淑敏明確表示，三網融合雖早已啟動，但目前來看進展并不理想，困難重重。有專家表示，在參與部門的相互博弈中，三網融合問題多多，在緩慢推進中卻并無實質內容，亟須建立融合監(jiān)管機制。

　　政策推力逐步顯現

　　“‘十二五’期間，我國將全面提高信息化水平，實現電信網、廣播電視網、互聯網‘三網融合’，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施?！?/p>

　　這句話來自于不久前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。在被寫入《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》之后，三網融合又將被納入“十二五規(guī)劃”，足以見證國家對于三網融合的重視程度。

　　工信部部長李毅中也于近日表示，要扎實推進三網融合等多項工作，推動產業(yè)鏈上下游協調發(fā)展，在“十二五”期間，三網融合將取得實質性進展。工信部副部長奚國華也表示，“三網融合”試點工作正在穩(wěn)步推進，要建立適應“三網融合”的國家標準體系。

　　政策推動的力度不容小視。數據顯示，截至2010年9月底，聯通寬帶用戶數累計達到4598　.2萬戶　，　中 國　電 信　寬 帶　用 戶　累 計　達 到6107萬戶。電信近期計劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設。

　　除此之外，電信運營商的三網融合準備工作也在悄然開展。2010年前后，移動與廣電合作的動作加快，在蘇州、泉州、深圳、新疆等地相繼簽署了戰(zhàn)略合作規(guī)劃。電信也就如何開展網絡融合業(yè)務、處理各環(huán)節(jié)不協調因素等問題在各試點城市進行了統一規(guī)劃。7月份電信還與國家電網公司簽署戰(zhàn)略合作框架協議進一步開展合作。聯通方面則更為積極，據悉，聯通已經在北京、青島、大連、哈爾濱這四個國家三網融合試點城市完成了首期支持5～10萬容量IPT　V基礎業(yè)務能力的平臺建設，并開始面向用戶提供服務。除此之外，還確定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市為集團試點地區(qū)，以結合不同產業(yè)環(huán)境來尋求三網融合的不同發(fā)展形態(tài)。

　　在電信運營商布局的同時，廣電運營商也正緊鑼密鼓地部署N　G　B(下一代廣播電視網)的投入。今年7月，N　G　B工作組成立，廣電總局計劃于2010年底前在12個三網融合試點城市全面推廣N　G　B業(yè)務。根據工程院院士、N　G　B總工程師鄔江興的測算，10年時間N　G　B總投資約3000億元。此外，廣電總局還著力推進高清電視發(fā)展，并將其列為2010年的主要任務之一。

　　進展緩慢 博弈仍未止

　　盡管政策的推力在逐步顯現，但在專家看來，目前三網融合并無實質性進展。在今年“2010年國際信息通信展覽會”上，廣電部門以及電信運營商在三網融合方面均做“低調處理”。三網融合專家組成員曹淑敏也公開表示，三網融合雖然在今年年初就已啟動，但目前來看進展并不理想，且困難重重，“從公布試點方案之后到現在關于試點城市的具體的方案和下一步的實施還沒有非常明確”。

　　事實上，自從三網融合工作啟動以來，關于其進展中問題的討論一直不絕于耳，尤其是廣電與電信部門的利益博弈，更成為行業(yè)內的焦點。

　　11月5日，湖南廣電與網絡電視(C　N　T　V　)的IPT　V項目合作正式簽約，至此，已有北京、綿陽、武漢、深圳和湖南長株潭五地完成了與C　N　T　V的對接。但這些地方的IPT　V播控平臺中，都沒有當地電信運營商的參與。據了解，目前綿陽和武漢都還沒有完成廣電與電信運營商的傳輸系 統　對 接　，　也 就　是 說　，　這 些　城 市IPT　V集成播控平臺的總、分兩級平臺只基本實現了內容層面的對接，但對于計費系統、認證系統等方面并未真正實現對接，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPT　V服務。

　　按 照　三 網　融 合　的 試　點 方　案　，IPT　V集成播控平臺播出的節(jié)目信號經由電信企業(yè)架構的虛擬專網，傳輸到由IPT　V集成播控平臺管控的用戶機頂盒。IPT　V播控平臺實行兩級構架，中央設立IP　T　V集成播控總平臺，由C　N　T　V組織建設；在試點地區(qū)，分別由C　N　T　V和百視通聯合當地的廣電和電信部門，聯合建立試點地區(qū)IPT　V集成播控分平臺。根據要求，IPT　V集成播控平臺的建設和管理應在宣傳部門指導下，由廣播電視播出機構負責。

　　因此，廣電與電信的IPT　V平臺對接難度之大可想而知。工信部內部人士告訴《經濟參考報》記者，“三網融合有專門的領導小組負責協調和部署，要完成廣電與電信IPT　V平臺的對接工作，恐怕需要更高層次的推動?！彼€表示，“傳說中都認為是政策向廣電部門有所傾斜才導致工信部積極性不高，事實并非如此，畢竟我們所管轄業(yè)務范圍太廣，不可能把全部精力都投入到這一工作中?！?/p>

　　在外人看來，這種說法實在不足以解釋問題。據悉，在三網融合試點城市杭州和大連，當地的電信運營商和廣電運營商在寬帶資費方面，早已開始暗自較勁兒。而在不是試點城市的一些城市如江蘇鎮(zhèn)江，10月份也出現了廣電電信在推進數字電視過程中公然“掐架”致使小區(qū)上千戶居民受累的事件。除此之外，今年8月開始的電信清理寬帶接入行動也被認為是電信運營商打擊廣電部門的行為。

　　另外，表面上看來頗為和諧的雙方合作行為事實上也存在齟齬。前段時間，“由電信廣電五五開合資、雙方輪流坐莊”的三網融合“武漢模式”因工程院力挺而備受不少人推崇，但有記者調查發(fā)現，盡管武漢廣電方面呼聲甚高，但電信方面表現并不是很積極。迄今為止，在武漢并無相關的合資公司在工商部門登記注冊。有業(yè)內人士揣測，因電信、武漢廣電雙方均難以交出各自資源，且工信部和廣電總局等主管部委之間尚未達成一致意見，很可能后這場由廣電與電信均攤的“合資夢”難圓，結果出現一個僅是象征意義的“輕資產”空殼合資公司。

　　“在不打破現有體制政策的前提下，調和電信運營商與廣電運營商之間的利益矛盾仍是紙上談兵?！庇袠I(yè)內人如此總結道。

　　要建立適應三網融合的體制機制

　　有專家認為，三網融合市場潛力巨大，博弈的并不僅是電信與廣電兩家，而是多方的?；用襟w產業(yè)聯盟副秘書長楊崑表示，“其實現在有能力參與融合的已遠不止廣電和電信兩家，比如大量的地方政府、民間資本也在參與，后的情況是取決于多方博弈，而不是簡單的工信部和廣電要做什么，三網融合對各方都有影響。真正現在對三網融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本?！?/p>

　　在專家看來，不管怎樣博弈，一起促進產業(yè)發(fā)展才是根本。國務院三網融合領導小組專家組組長、工程院副院長鄔賀銓院士認為，三網融合的成功與否不是以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標準，應以惠及大眾為本，效果應體現在電信與廣電設備制造及運營業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上，產業(yè)的發(fā)展才是重要的判斷因素。

　　曹淑敏則認為，“在三網融合發(fā)展初期，應該思考的是如何避免惡性競爭和大規(guī)模的建設，為三網融合營造良好的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

　　國家廣電總局副局長張海濤則表示，三網融合是從封閉的小圈子走向開放的大舞臺“不僅是挑戰(zhàn)更重要是機遇，不僅是競爭更重要是合作?！?/p>

　　而當下所做的則是要建立相應的融合機制。曹淑敏表示，我國應探索出具有特色的三網融合發(fā)展管理機構，“應考慮順應技術產業(yè)的發(fā)展趨勢，在兼顧發(fā)展和管理當中如何能夠把國家的安全和產業(yè)的發(fā)展結合起來；如何能夠區(qū)分媒體屬性和產業(yè)屬性這兩種不同的屬性，采用不同的方式管理；如何把內容安全的責任、傳輸當中安全的責任等責任區(qū)分，通過法律、企業(yè)的責任和自律等各方面分段實施；營造共贏和多贏的模式，創(chuàng)造一個有利于技術、產業(yè)創(chuàng)新和市場發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境?！?/p>

　　工信部通信科學技術委員會副主任、電信集團公司科學技術委員會主任韋樂平則認為，三網融合已經成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，電信運營商、廣電以及周邊產業(yè)都將是受益群體，但同時三網融合也將面臨巨大挑戰(zhàn)。“大的難點還是在部門利益的協調上?！睘榇?，有必要進一步轉變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，終建立適應三網融合需要的體制機制。

　　他提出了“三步走”推進三網融合的監(jiān)管策略。步，由國務院成立協調機構，進行行政干預，為三網融合各方搭建協商平臺；第二步，在同一部委下設立不同業(yè)務局進行各自業(yè)務的監(jiān)管；第三步，合并兩個監(jiān)管局，成立統一的融合的監(jiān)管機構，并將該監(jiān)管部門脫離行政管理部門，成為獨立機構。

　　“但從目前來看三網融合還是一個漫長的、漸進的、充滿變數的過程?！表f樂平說。

　　記者從工信部獲悉，今年年底工信部將召開三網融合工作會議，屆時將公布全年的工作進展及下一步的具體計劃。

　　專家觀點：三網融合前景不容樂觀

　　□記者 李靜 北京報道

　　“三網融合發(fā)展不如預期。”工信部通信科學技術委員會副主任、電信集團公司科學技術委員會主任韋樂平日前說道，他認為三網融合面臨著體制、技術以及市場等方面的巨大挑戰(zhàn)，未來的發(fā)展充滿變數。

　　并非只有他一人如是說，數位業(yè)內專家在接受本報記者采訪時均表示，由于監(jiān)管體制、運營機制以及法律等方面的障礙，再加上技術、安全、標準、投資和商業(yè)模式等方面的問題，使得目前三網融合推進緩慢，難以取得實質性進展。這些問題不解決的話，三網融合到后很有可能“不了了之”。

　　闞凱力：體制問題是大的障礙

　　“三網融合的概念本身就是錯誤的。”北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力的言辭顯得頗為激烈。他向記者分析說，首先只有電信網和廣電網這兩個網，不存在三網，它們在技術上區(qū)別不大，只是所有者不同。而計算機網即互聯網不是一個網，它是在電信網、廣電網基礎上來實現一個功能性的業(yè)務；另一方面，不存在電信網、廣電網兩網的融合問題，這本身是一個偽命題，只有電信、廣電業(yè)務的雙向進入，即電信網絡可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網絡可從事傳統電信業(yè)務。三網融合解決的關鍵是排除一切干擾，實現業(yè)務雙向進入。

　　“業(yè)務雙向進入的前提是網臺分離?！标R凱力表示，要將有線電視網絡公司從電視臺中分離出去進行商業(yè)化運營?！爸挥性诰W臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據，實現廣電網絡全國性的整合。多年來，中央對于廣電有一個原則性的改革目標，就是‘網臺分離’，但當前廣電網臺分離的改革依然不到位，如果能很好地執(zhí)行，廣電、電信自然就能雙向進入了?！?/p>

　　他表示，三網融合的口號已經喊了十多年，文件也發(fā)了許多，但始終無法推進下去，原因不在于技術、需求和市場，大的障礙就是體制問題。就如同討論多年的《電信法》始終處于未能出臺，歸結原因，終還是廣電與工信部間的部門利益爭議所累。

　　他分析說，在利益歸屬上，電信系與廣電系分屬國務院與中宣部兩個不同部門。在三網融合的過程中，基于整合資源所消耗的管理成本、維系成本以及安全運營成本等的提高，部門之間因為利益之爭，互不相讓、難以協調，這成為三網融合大的障礙。

　　對于三網融合的前景，闞凱力顯得不怎么樂觀。他表示，隨著技術的進步和網絡的發(fā)展，網絡內部實現整合是順其自然的事情。但在我國因為體制等方面的阻礙，致使三網融合難以有效推進。他感慨道，如果今后體制問題不解決，三網融合后的結果很有可能像我國2005年的基于V　O　IP的網絡電話試點一樣，后不了了之。

　　侯自強：三網融合之路不平坦

　　與闞凱力的“體制論”相似，中科院聲學研究所研究院、電信專家侯自強也表示，三網融合是大勢所趨，監(jiān)管體制也應有相應的調整，目前我國電信(互聯網)與廣電的分開的管理體制是產生三網融合問題的根源。解決問題的根本方法是建立統一的監(jiān)管體制，而這可能是下一屆政府需要考慮的問題。

　　“三網融合試點開展以來的實踐表明這不是一條平坦的路，不僅涉及廣電與電信的關系協調和利益分配，更主要的是廣電內部的關系協調和利益分配。”侯自強說道。

　　他認為，三網融合試點方案出臺后，廣電得到了IPT　V的集成播控權，而電信得到了IPT　V的傳輸業(yè)務，但這并不是雙方利益分配的終點，因為廣電經營IPT　V業(yè)務時其計費平臺也需要電信的配合，廣電沒有國際出口帶寬，還得要向電信運營商租用，網間結算要向電信繳費。他表示，目前試點工作已形成了幾種模式如上海模式、杭州模式、云南模式等。云南模式(將IPT　V的計費管理交由電信控制)是央視目前主要推進的模式。

　　而三網融合開放IPT　V業(yè)務，允許電信公司使用本地寬帶專網傳輸播放廣電提供的IPT　V內容，這將影響廣電系統內原有的利益分配格局，激化了電視臺和有線電視網絡公司之間、中央臺和地方臺之間的矛盾。

　　他表示，廣電總局在好幾年前就開始提出要“網臺分離”，“臺”即電視臺負責內容的集成播控，“網”即有線電視網絡公司負責傳輸分發(fā)，進行商業(yè)化運營。三網融合后電信公司也可以傳輸有線電視內容，這樣有線電視網絡公司和電信公司就存在競爭，前者就有些不甘心。再加上實際上一些有線電視網絡公司如華數、天威等已有了一定的內容集成播控能力，甚至還向外提供內容，已具有臺的能力。繼續(xù)堅持“網臺分離”將產生不少矛盾。近廣電總局開始淡化“臺”和“網”的差異，又出現了“網臺聯動”的概念，意在強調網和臺的密切關系，后雙方的關系怎么定位，廣電部門仍需考慮。

　　廣電系統內中央和地方的關系也是當前迫切需要解決的另外一個問題。據悉，廣電目前采用的是四級管理體制，各地自籌資金建設，獨立運營，各級地方臺負責本臺內容的集成播控。而三網融合試點方案要求央視與地方廣電合作建立兩級的播控平臺。地方廣電是指省電視臺還是市電視臺？這個問題目前還沒徹底明確。

　　此外，他認為在三網融合試點方案政策的制定中還存在一個問題，即IPT　V和互聯網電視的運營和收費模式是不同的。他表示，IPT　V是在運營商本地的專網上播放，是運營商專營的收費業(yè)務，運營商可以直接控制用戶。而互聯網電視是運營在公共互聯網上，采用的是O　T　T　(over　thetop)模式，不需要運營商參與，目前是免費的。網絡電視臺在互聯網上運營互聯網電視業(yè)務的同時與地方廣電合作運營IPT　V業(yè)務，一個內容同時在這兩個平臺上播出，這不可避免將產生利益沖突，這個問題的解決也會很棘手?！叭绻脩粼诨ヂ摼W上免費可以看到內容為什么要付費在IPT　V上看呢？”侯自強表示，在美國已經出現過這類問題：美國的有線電視網絡公司曾警告內容服務商，不要在互聯網上以O　T　T模式播放提供給有線電視網絡的內容。