早在2010年11月，批攜號轉網試點在天津、海南啟動。到2014年9月，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地實施。2018年12月，上述試點城市開始執行攜號轉網新規，并對攜號轉網流程作出了進一步優化。 攜號轉網試點如今已經走到了第九個年頭。為何推進速度如此之慢？原因主要有兩個：
1）、運營商的本位主義，原有用戶如果轉網了，特別是多年的老用戶轉網，那就是用戶流失，客戶不再貢獻ARPU了，對本運營商的收入帶來很大的影響。客戶流失率，一直是三大運營商的重點KPI考核。而用戶的號碼，是客戶為看重的資源，如果不能支持“攜號轉網”，或者“攜號轉網”的流程設計稍微復雜一點，也許客戶會打消轉網的念頭，自然就能比較順利的完成低客戶流失率的KPI指標。（換為思考，相信這點大家都能理解的。）
從運營商角度來看，方便的“攜號轉網”和客戶流失率的KPI考核是矛盾的，這是試行推廣了9年之久卻效果甚微的關鍵原因之一。
2）、統一的用戶數據庫問題
大家覺得“攜號轉網”的技術應該沒問題，而且在國外很多國家都是實現了免費的“號碼可攜帶NP”業務。OK，NP在技術上是很成熟，國外運營商早已實現，為何在遲遲不能實現呢？其中有一個原因，的手機用戶規模“超級大”，截止2018年底，三大運營商總的手機用戶數已超過15億，人口普及率億超過100%，平均每人擁有的手機（手機號碼）已超過1。這是的人口紅利，推動移動通信業高速發展的重要因素。 全球移動運營商的用戶數見附表。
實現“攜號轉網/號碼可攜帶”技術上的關鍵，就是建設一個共享的用戶數據庫，特別是如果需要支持全網用戶的“攜號轉網/號碼可攜帶”，建議全統一的用戶數據是非常關鍵和必須的，是不能回避的一個問題。如果按照工信部苗圩部長所說，2019年底實現全網“攜號轉網”的話，建設de 用戶數據庫是一個很大容量，應該是一個挑戰，但得益于大數據的技術，現在超過10億的用戶數據庫也是沒問題的，微信就是一個成功案例。關于建設統一用戶數據庫的分析，請參見我的微博文章：建設統一的全國用戶數據庫，整治騷擾電話。
攜號轉網/號碼可攜帶”需要時的是頂層設計，自上而下，而不是自下而上。從2010年開始的“攜號轉網”試點至今，9年時間的試驗推廣，效果甚微，已充分證明了“自下而上”的思維是有局限的。
、“攜號漫游”的好處
1）國內運營商建立新型的競合關系，通過合作運營的新思路，充分利用網絡資源，共同為客戶提供比較好的服務。針對需要“攜號轉網”用戶，兩個合作運營商分別提供歸屬網絡和漫游網絡的服務，共同承擔客戶服務，共同完成資費，實現合作運營商結算，從而有效避免無休止的價格戰、客戶流失率KPI考核等問題。
2）通過“攜號漫游”來實現“攜號轉網”，很多問題迎刃而解：
號碼不變：肯定啦
在線辦理：no problem
銀行等短信提醒：一切正常如初，無需變更
異地攜轉：自然解決
攜轉凍結期：不存在，隨時漫游（不是切換，不要混淆哦）
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3）關鍵是合作運營商之間的“攜號漫游”結算問題，做好合理結算，共同為客戶提供比較好服務。